在2021年下半年，公务员和教师要全体降薪的消息就传出来，引发了不少网络讨论，更引发了行业焦虑。
甚至，苏州和深圳这两个财政几乎最富余的城市还传出了更具体的消息。
我们知道，公务员是公务员编，教师是事业编。编制是工作稳定的标志，短时间内不用担心下岗失业的问题，但如果真的要全体降薪，许多人肯定还是接受不了的。
毕竟，供房、供车、养娃和养老，几乎是每个家庭都有的硬支出。虽然教培行业被干趴下去了，但教育支出并没有减少，因为琴棋书画素质拓展花费更贵啊！
在本篇文章中，我们就来谈谈，网传的降薪潮真的要来了吗？苏州和深圳教师的降薪可能是什么原因？降薪之后，我的人生要怎么办？
01.
网传：苏州和深圳教师要降薪
这次传出来的教师降薪，主要是中小学教师在抱怨。对于高校教师，暂时还没有听说。
而传出来的两个地方又是苏州和深圳，分别位于长三角和珠三角，是最发达的城市带，也是财政应当最为富余的城市。
再比较一下，苏州是苏南经济的领头羊，深圳则是经济特区，实行特殊政策。
在如此发达的城市工作，中小学教师怎么会抱怨，自己被降薪了呢？
据网上的消息显示，有苏州吴中区教师给领导留言板上留言，“学校在没有任何法规和文字通知的情况下，让我们签字申请自愿降低工资。”另一份留言是，“同为降薪，吴江减3-5万，吴中却要降7-10万，是何缘由？”
某公众号贴出来的消息称，吴中区“已经减了薪水”，包括“应当补发的一份奖金不会再补发”，“少一部分原有的公积金”，“之前很多的奖金可能要砍掉”。而吴江区，“公积金也跌了”，“绩效减半，提租补贴降低。”
而深圳在编教师则说，“确定要降薪，总的降薪的金额不小（8-10万左右，1/3），会涉及到两补两贴和绩效。”
另一份深圳教师的回答说，“另外还要补税。补税是必然的，这里的补税不单单包括绩效，还有各种补贴和暑期托管的收入。这部分大概在2-4万（职称不同金额不同）。以往深圳教师的部分补贴和绩效是不需要纳税的，所以补税是正常的，更规范了。”
甚至知乎上也有提问，“对于苏州老师降薪怎么看待？”“深圳教师降薪减（缴）税大家都收到或者听说到什么消息呀？”底下的讨论也在不断增加。
在经济版图上，苏州和深圳是两个妥妥的最发达城市，如果说财政上出现巨大缺口，以至于教师都要普遍降薪，那么恐怕全国的教师都要降薪，但为啥只有当地教师出来抱怨降薪了呢？
02.
一地一策：中小学教师薪酬形成机制
从现有情况看，只有苏州和深圳传出来教师降薪的消息，且没有得到官方承认。
不过，从上述具体抱怨可以看出来，降薪主要涉及：奖金、补贴、公积金、绩效，还有就是补税。
这就是说，所抱怨的降薪没有涉及基本工资，而只涉及浮动工资。那么，问题是，浮动工资为何会出现大幅度降低呢？这恰恰要从经济发达、财政富余说起。
在政策层面上，中小学教师的薪酬主要由地方财政来支付，而地方财政主要取决于地方经济发展水平和财政收入。
这就造成了，同样是中小学教师，不仅各省之间有明显的工资差异，比如东部和西部省份；甚至在本省之内也有明显的工资差异，比如苏南和苏北。
一般倾向是，经济发达、财政富余的地方倾向于多发，能发尽发，用足国家政策和地方政策；而经济欠发达、财政不富余的地方则倾向于少发，能不发就不发，只要不违反国家政策。
在这种情况下，有的地方甚至还出现了长期或短期拖欠教师基本工资的情况，更不会多发各种补贴和绩效了。
在国家层面上，当整体经济欣欣向荣时，则充分赋予地方政府以自主权，支持或默许各种地方政策，甚至一省一策，一地一策。
而当整体经济增长减速时，则试图限制地方政府的自主权，尤其是财政支出的自主权，强调全国一盘棋，大家都过紧日子。
既然要过紧日子，那么就要压低或取消各种地方性的补贴和税收优惠政策，在财政支出上能减则减，同时在财政收入上则能增则增。一减一增，力图达到财政收支平衡。
看到了这一点，我们就可以理解，为何苏州和深圳教师会面临薪水降低的问题了。
03.
清理地方违规补贴：明令取消
在地方财政自主权上，地方政策会倾向于优先保证公务员系统，之后是事业单位，最后是企业员工。
虽然国家层面上要求，“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”，但在实施过程中屡遭打折。
其中之一就是，公务员有的各种补贴或奖金，教师并没有；或者教师有的补贴或奖金，公务员则翻倍。
这就是为什么，经常有新闻报道，某地教师抱怨，本该统一标准发放的补贴或奖金却只发给公务员系统，教师系统则减半或根本没有。
在财政富余的地方，情况会好很多，教师虽然比不上公务员，但至少可以多分一杯羹，可以同样享受各种地方补贴政策。
比如补贴项目多，发放标准高，额外奖励多，缴存配比高。具体来说，所谓的用足政策，就是能发尽发，能多发就多发，甚至每个月的各种补贴和奖金收入超过了基本工资。
另外就是公积金，国家要求的缴存比例是5%~12%之间，财政富余的地方可以按照最高标准即12%缴存，之后按照1:2、1:3或1:4进行配比，以至于每个月工资收入一万，但公积金收入就另有八千。
在2018年5月，中办、国办印发《关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》（[2018]20号），其中列举的违规情况就包括，“明令取消的津贴补贴”、“超过规定标准、范围发放”、“违反规定发放加班费、值班费”、“超标准缴存住房公积金”等。
显然，这个文件还在不断执行中，而这次苏州教师抱怨的“不再补发奖金”和“公积金减少”都属于被严禁之列，从公务员到事业单位人员都有要么退还、要么减发的现象。
04.
清理地方税收优惠：要求补税
在过去5年里，国内经济的钟摆进入到减速周期，再叠加住房不炒、持续两年的疫情和中美贸易战，地方财政收入在土地出让金和出口型企业上都大幅缩水，但财政支出却仍然在持续增加。
一减一增，就让很多地方政府的财政收支面临严重失衡，这才出现了：
河北霸州大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派，以增加收入；而黑龙江鹤岗直接取消政府基层工作人员招聘，以减少支出。
虽然没有说地方财政破产，或仅仅说地方财政重整，但至少显示出地方财政危机已经火烧到了眉毛。
既然乱收费罚款摊派是杀鸡取卵，取消新增工作人员招聘也是杯水车薪，那么合法合理合适的方式就是增加税收，除了逐渐将推开的房地产税，就是清理之前的或地方性的各种税收优惠，做到扩大税基，应收尽收。
君不见，上半年整顿娱乐行业，头部明星补税罚款交了近3个亿，下半年整顿直播行业，头部顶流也补税罚款交了13个亿，甚至最近连知乎大V都要补税了。
之前作为特区，又有地方财政的支持，深圳可以规定，某些补贴、津贴或奖金无需纳税，作为吸引人才和留住人才的特殊政策。
对于教师行业来说，之前作为地方税收优惠的政策现在被取消，要求所有收入都纳入个人收入，之前没有纳税的，现在都要补税，这就是深圳教师的抱怨所在。
而教师行业的优势是，没有偷税漏税的可能，每个月都预先、足额从工资中扣除了。
当然，对于作为收入大头的年终绩效，国家层面上还是紧急延续了之前的优惠政策，即决定延续实施部分个人所得税优惠政策。具体来说就是，“将全年一次性奖金不并入当月工资薪金所得、实施按月换算税率单独计税的政策，延续至2023年底。”
至于奖金和绩效工资，这两者本来就是浮动的，无论是个体浮动，还是整体浮动。
在整体浮动方面，自从绩效工资实施以来，大方向的确是调增不调减，无论是教师开始交养老保险和职业年金，但都保证了最后的到手收入不减少。然而，当国家和地方财政收入缩水时，奖金和绩效的调减就只能是唯一选项了。
05.
保工资、保运转：薪酬明稳实降
在如此非常时期，国家层面上的财政导向是，保基本工资，保机构运转，压缩一般支出，尤其是不必要的项目、开会、出国、公务接待等等。
为了120周年校庆，南京大学预算120万在Nature上发广告。前例很多，金额不大，却引发了强烈的舆论波澜，甚至央广网发表评论，
“高校利用财政资源办学，也需勤俭持家，遵循‘过紧日子’精神，精打细算，用于教学、研究，真正把钱花在刀刃上。大学之大，不在于表面光鲜，而在于涵养大师，培养优秀人才。”
这次，南大肯定很苦恼。之前十余家985高校都发了Nature或Science的校庆广告，为啥我打算发就被大批特批，难道“和尚摸得，我摸不得？”
显然，这次不在于金额多少，而在于时机不好。
“当前，全球新冠肺炎疫情持续袭扰，各行各业损失巨大，各地财政收入紧张，我国经济发展面临‘三重压力’，社会各界都要有危机意识，共同携手渡过这段艰难时期。”
说轻了，南大这次是决策不妥当；而说重了，就是政治站位不高。之所以要求澎湃新闻和搜狐新闻撤回网页文章，中间的利害就在于此。
无论是地方，还是高校，之前想花就花、大手大脚的习惯确实要改一改了。
回到教师行业，从整体来说，虽然没有政策层面上的普遍降薪，但由于基本工资不涨，而绩效工资调低，实际薪酬则肯定是明稳实降。
但是，疫情当前，各行不易，教师行业被适当调低绩效工资也是可以理解的，而苏州和深圳被要求取消违规补贴和补交个人所得税，也是理所当然的。
不过，无论如何，作为教师，我们仍然要做好教书育人的本职工作，谁让“我心中的一团火是不会熄的”呢！
